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典型案例

發改委PPP項目案例----鎮江市海綿城市建設PPP項目

發布日期:2018-03-27 作者: 來源:

一、項目概況

 

(一)項目范圍

鎮江市海綿城市試點區陸地面積22平方公里,水域面積11.5平方公里。包含以金山湖為中心,金山湖南岸至環湖路-太平路-朱方路;南至中山西路-黃山東路-運河路-中山東路-桃花塢路-禹山北路-谷陽北路-學府路;東至左湖路;北至金山湖北岸-焦北灘。

 

(二)項目建設內容

鎮江市海綿城市建設PPP項目建設內容包括道路LID整治、老小區(既有小區)LID整治、濕地生態系統建設、污水處理廠建設、雨水泵站建設、管網工程建設、水環境修復保護、海綿城市達標工程建設。項目的總投資為25.85億元,其中中央財政專項資金投資12億元,PPP項目公司投資13.85億元。

表1 鎮江市海綿城市建設PPP項目建設內容

序號

項目名稱

投資估算(萬元)

中央財政專項資金

120000

(一)

LID改造

73152

(二)

生態修復和引水活水工程

28348

1

虹橋港生態修復改造工程

2600

2

東圩區引水活水工程

3000

3

征潤洲濕地生態系統建設

11500

4

智慧海綿系統建設

3000

5

征潤洲水源地原水水質安全保障工程

8248

(三)

管網工程

4200

(四)

易澇積水區達標工程

14300

PPP公司投資

138500

(一)

污水處理廠

23000

(二)

雨水泵站建設

16400

1

長江、御橋村雨水泵站建設

7500

2

三擺渡、江南雨水泵站建設

8600

3

改造六擺渡泵站

300

(三)

排口排澇、徑流、面源污染治理等綜合達標工程

99100

合計

258500

備注:項目投資構成以市發改委初步設計及概算批復為準。

 

二、運作模式

 

(一)交易結構

項目實施采用PPP模式運作,擬引入社會投資人與鎮江市水

業總公司共同出資成立項目公司。鎮江市政府授權鎮江市住建局

與項目公司簽署PPP項目協議。本項目具體交易結構如下圖示:

圖1 項目交易結構示意圖

 

1、項目A/B劃分

根據本項目建設資金來源的不同,將項目拆分A、B兩部分:

A部分包括道路及小區LID改造、生態修復和引水活水工程、管網工程、易澇積水區達標工程等項目。A部分采用中央補貼海綿城市投資的專項資金12億元建設,該資金由鎮江市財政局注入到市水業總公司,征潤洲水源地原水水質安全保障項目由市水業總公司委托市自來水公司代建(約8248萬元),其余項目市水業總公司委托PPP項目公司代建。項目建設后資產所有權移交至市水業總公司。

B部分包括污水處理廠、雨水泵站、排口排澇、徑流、面源污染治理等綜合達標工程項目的建設,總投資約為13.85億元。B部分以BOT(建設-運營-移交)操作方式運作,由PPP項目公司負責融資、建設和運營管理。其中:征潤洲污水處理廠擴建項目由PPP項目公司委托市水業總公司代建(約23000萬元),長江、御橋村雨水泵站建設項目由PPP項目公司委托市給排水管理處代建(約7500萬元),代建項目建設后資產所有權移交至PPP項目公司。

 

2、中央財政專項資金

從中央財政資金的流向上看,海綿城市建設中央財政專項補助資金撥付給鎮江市財政局后(目前已到賬4億元),由其注入市水業總公司,再由市水業總公司委托PPP項目公司和市自來水公司進行海綿城市項目的代建。在中央財政專項資金權屬上,形成的資產屬于國有。

 

3、存量資產運作

本項目新建設施包含征潤洲污水處理廠改擴建工程,與征潤洲污水處理廠一期工程存在著一定不可分割性,因此,征潤洲污水處理廠新建工程完成后,在具備一定條件的前提下,PPP項目公司可以同市水業總公司協商委托運營事項。

 

4、項目付費

項目公司通過污水處理費收入和可行性缺口補貼來收回成本,并實現投資回報。本項目將建立績效考核標準,由鎮江市財政局依據住建局等監督機構的績效考核情況,直接向項目公司支付相關費用。

 

三、項目總結

 

1、緩解城市水資源短缺、促進水資源利用

鎮江市非常規水資源利用率僅為25%,主要是污水的再生利用,距生態文明建設規劃要求有較大差距。鎮江市年降雨量豐富,利用雨水資源的條件優越,通過海綿城市建設,采用源頭、分散式的雨水收集利用措施,不斷提高城市景觀、市政環衛、綠化、工業回用等方面的非常規水資源利用率。

 

2、控制城市徑流峰值、提高防澇水平

目前鎮江市城市排水防澇水平總體不高,市區排水防澇總體能力為2-5年一遇,超過此標準城市會出現不同程度內澇,海綿城市的建設可大幅提高城市防澇水平。

通過對試點區海綿城市建設后的年徑流量控制評估,項目建成后,鎮江海綿城市區域總年徑流量控制率大于75%,將顯著提高城市防洪排澇減災能力。

 

3、解決城市面源污染、保護水體環境

隨著截污管網的不斷完善和控源截污工程的實施,面源污染已逐漸成為城市水體環境污染的主要因素。根據《鎮江市城市面源污染治理專項規劃(2011-2020)》的成果,鎮江城市水體中BOD與COD的總含量的40%-50%是來自于城市面源污染。海綿城市的建設就是要通過對城市原有生態系統的保護、恢復、修復和低影響開發,來實現城市在適應環境變化和應對自然災害時具有良好的“彈性”,降雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。鎮江市面源污染控制的措施、辦法在海綿城市的建設過程都能得到體現和實施,海綿城市的建設對削減鎮江市的城市面源污染意義重大。

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